ФГО ВП тщательно проанализировал рабочий документ объединенной группы (РДОГ) “Восточное партнерство – акцент на ключевых приоритетах и показателях результативности”, принятый Европейской комиссией и Европейской службой внешнеполитической деятельности в декабре 2016 г.
Это уже вторая подобная попытка ЕС установить четкие и ясные ориентиры для политики ВП. По сравнению с первым рабочим документом “ВП — дорожная карта перед саммитом осенью 2013 г.”, новый документ менее концептуализированный — он уделяет больше внимания деталям, отличается прямым подходом к выявлению существующих проблем, и предлагает варианты решения конкретных ситуаций.
РДОГ устанавливает 20 главных показателей результативности в четырех ключевых приоритетных областях, определенных на саммите ВП в Риге:
- экономическое развитие и рыночные возможности;
- укрепление учреждений и надлежащего управления;
- возможность взаимодействия, энергоэффективность, окружающая среда и изменение климата;
- мобильность и контакты между людьми.
Каждый показатель результативности содержит цели, которые следует достичь к следующей встрече ВП на высшем уровне 2017 года и к 2020 г., а также главных акторов, ответственных за их достижение, и необходимые инструменты. Приведенный перечень четко обозначенных целей предоставляет хорошую возможность для общественных дебатов и вовлечения более широкого круга заинтересованных лиц (стейкхолдеров), сохраняя емкость политики и создавая средство общественного мониторинга и оценки, что поспособствует более глубокой заинтересованности и пониманию процессов европейской интеграции в странах ВП и в ЕС.
РДОГ сосредотачивается на предложенных ключевых приоритетах 13-ти главных показателей результативности, анализируя следующие аспекты:
- Осуществимость: реалистично ли выполнение данных целей к 2020 г.?
- Амбициозность: достаточно ли амбициозны данные цели?
- Уместность: должны ли быть предложены более уместные цели и точки отсчета?
- Риски: есть ли препятствия, которые не позволят достичь данные цели к 2020 г.?
- Дифференцирование: какой результат принесет достижение данных целей каждой конкретной стране ВП?
РДОГ – это шаг вперед с точки зрения обеспечения тщательно продуманного набора показателей результативности, которые должны быть достигнуты к саммиту ВП в 2020 г. Предложенные 87 целей и 94 средства их достижения, а также более 70-ти различных ответственных акторов, говорят о том, что ВП движется в правильном направлении и делает шаги вперед. Акцент делается на многосторонний аспект, который способствует превращению ВП в самостоятельный регион с сильной взаимосвязью между странами ВП. Формат “интер-ВП” (“inter-EaP” format) может быть усилен путем включения общих коммуникационных структур и элементов «зоны свободной торговли» ВП, обмена опытом в различных секторах и коллективной безопасности.
Анализ вовлеченности главных акторов в процесс имплементации свидетельствует о том, что Европейская комиссия и министерства ВП являются главными акторами в большинстве случаев – в то время как на других акторов возложена намного меньшая доля ответственности. Роль стран-членов Европейского союза остается весьма ограниченной. Роль гражданского общества выдвинута на первый план, но его вовлеченность могла бы быть значительно расширена.
«Гражданское общество» – один из трех междисциплинарных (горизонтальных) показателей результативности, которые также включают в себя «Равенство полов и недискриминацию» и «Коммуникацию». Это три приоритета, которые должны быть обязательно приняты во внимание при реализации всех других целей. Однако рекомендуется включать горизонтальные приоритеты в секторные части, чтобы избежать их маргинализации, а также иметь конкретные цели, связанные с другими показателями результативности. ОГО необходимо включить в список акторов в большинстве секций, но особенно в секциях, касающихся верховенства закона, борьбы с коррупцией и судебных реформ.
